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关于创新体制机制加强人才工作的实施意见

作者:  来源:  发布时间:2018年06月15日  阅读:

为深入贯彻《中共云南省委、云南省人民政府关于创新体制机制加强人才工作的意见》(云发〔20141号)和《中共云南省委、云南省人民政府关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》(云发〔201627号)精神,结合我市实际,提出如下实施意见。

一、指导思想和总体要求

深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,特别是关于人才工作的重要论述,协同推进“四个全面”战略布局,认真践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。贯彻落实中央、省委“党管人才、服务大局、市场导向、分类施策、开放聚才”的人才工作基本原则,大力推进人才强市战略,着力破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍,向用人主体放权,形成具有竞争力的人才制度优势,在全市形成人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面,为全力建设丽江、发展丽江、繁荣丽江、保护丽江,同步全面建成小康社会提供人才保证和智力支持。

二、改革人才管理体制

(一)完善人才工作体制机制。坚持党管人才原则,切实加强各级党委对人才工作的领导,不断完善人才工作职责体系,将人才工作纳入党建目标责任考核,作为党政领导和部门绩效考核内容。进一步健全完善各级人才工作机构,完善分工协作的人才工作机制,统筹推进各类人才队伍建设。加强人才工作法制建设,完善知识产权保护措施,维护人才合法权益,形成公正、和谐、包容、平等的人才法制环境。建立人才开发财政投入保障机制,加大对人才工作的投入。加大人才工作宣传力度,积极倡导鼓励创新、宽容失误的社会风气,努力在全社会形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围。

(二)转变政府人才管理职能。强化政府人才宏观管理、政策制定、公共服务、监督保障等职能,推动人才管理部门简政放权,消除对用人主体的过度干预。建立政府人才管理服务权力清单和责任清单,清理不合时宜的人才管理法规规章和政策性文件,清理和规范人才招聘、评价、流动等环节中的行政审批和收费事项,有序下放人才管理行政审批权限,减少事前审批,加强事中事后监管,优化人才服务。

(三)保障和落实用人单位自主权。保障和落实国有企业、科研类单位、医疗卫生机构等企事业单位和社会组织的用人自主权。改革机构管理办法,创新事业单位编制管理方式。探索逐步推行事业单位岗位管理制度,建立健全事业单位岗位动态管理机制,分类优化设置管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位结构比例。

    三、创新人才引进机制

(四)实施特殊引才政策。实行特别引才政策。重点引进一批拥有省内外领先专利技术和教学科研成果、能推动我市重点产业技术突破、能带动高新技术产业和金融服务业发展的特殊人才和创新团队,允许特殊人才自带优秀助手,并不受学历、职称、身份和专业技术人员岗位比例设置等条件限制。鼓励县区、部门和用人单位设立“名师、名医、名家、名匠、名(校、院、所)长”等引才项目,鼓励企事业单位、中介组织、用人主体和其他社会力量参与引才。引导企业注重搭建管理、研发、经营、创新事业平台,为干事创业提供良好环境。

依托招商引资引才。招商引资项目落地中引进的人才及其团队,符合条件的,可享受高层次人才扶持待遇。

大力引进职业经理人。支持国有企业采取年薪制、管理入股、股权激励等多种方式,引进急需经营管理人才,建立健全职业经理人制度。

实行引进高层次人才职称评定特殊政策。开辟引进高层次人才职称资格评定特殊通道,引进的高层次人才,可不受学历、资历的限制,直接进行考核认定。

(五)支持民营企业引才。鼓励民营企业采取高薪聘用、股权激励、兼职兼薪、特聘顾问等方式,积极引进省内外高层次人才、创新团队和职业经理人。引进人才所需的购房货币补贴、安家费以及科研启动经费等人才开发费用可依法列入成本。经评审认定后的引进人才,按认定等次可按照《云南省民营企业引进高层次人才享受政府购房补贴评审认定暂行办法》(云人社发〔201478号),由省级财政分别给予一次性30万元、20万元、15万元的购房补贴,所在企业按高于1:1的比例安排配套经费。

(六)多渠道柔性引才。加大柔性引进人才工作力度,以顾问指导、兼职服务、项目合作、服务外包、二次开发、技术入股、对口支持、挂职锻炼、人才租赁、互派培养等多种方式柔性汇聚省内外人才资源。

四、改革人才评价认定机制

(七)创新人才评价政策。严格按照云南省各系列职称评审实施细则,建立以能力和业绩为导向、行业和社会认可的人才评价标准,注重靠实践和贡献评价人才。

组建市、县(区)特殊人才评审委员会,对引进人才职称、学历不达标但学术技术水平超群的特殊人才,进行评审认定,有效解决特殊人才专业技术职务、职业资格鉴定等问题。

(八)开辟技能人才上升通道。符合条件的高级技师、技师、高级工等技能人才,可以参加专业技术职称评审和参加机关事业单位招考。

(九)促进人尽其才、才尽其用。纠正人才评价使用中存在的行政化、“官本位”倾向,对科研人员在社会兼职、成果转化收益等方面分类管理、区别对待,防止简单套用党政领导干部管理办法管理科研机构学术领导人员和专业技术人才。

五、创新人才激励政策

(十)鼓励高层次人才开展科技创业。允许和鼓励医疗机构、科研类单位科技人员,在完成本单位各项工作任务的前提下在职创业。

(十一)鼓励各类人才转化科研成果。允许和鼓励医疗机构、科研类单位和国有企事业单位将职务发明成果的所得收益,按不少于60%的比例划归参与研发的科技人员及其团队拥有。

允许各级各类高层次、高技能人才创办的企业,知识产权等无形资产可按不少于50%的比例折算为技术股份。科研机构转化职务科技成果以股份或出资比例等股权形式给予个人奖励,获奖人在取得股份、出资比例时,暂不缴纳个人所得税;取得按股份、出资比例分红或转让股权、出资比例所得时,应依法缴纳个人所得税。

六、强化重点人才培养

(十二)大力培养高层次创新人才。实施“高端后备人才”培养工程。到2020年,分批选拔10名左右科技领军人才作为高端人才后备人选,进行重点培养。培养期5年,在培养期内由市级财政给予每人5万元或以上科研工作支持经费,同时所在企业和有条件的单位按不低于1:1的比例安排配套经费。

(十三)大力培养产业建设人才。产业建设人才培养期5年,在培养期内由市级财政给予每人5万元培养经费支持,同时所在企业按不低于1:1的比例安排配套经费:

实施“丽江旅游产业领军人才”、“丽江文化产业领军人才”、“丽江生物产业领军人才”、“丽江新型工业化领军人才”、“丽江农业产业化领军人才”培养工程。到2020年,每类领军人才各分批选拔20名左右,组织创新创业团队,进行重点培养。

实施“丽江技能大师”培养工程。到2020年,分批选拔认定30名左右首席技师,领衔组建“技能大师”工作室,进行重点培养,开展技术传承创新。

实施“企业职工职业技能提升”工程。围绕新型工业、现代服务业、文化产业、生物产业、高原特色农业等重点产业发展需要,加大职工职业技能提升培训工作力度。大中型企业职工职业技能培训的经费应不少于当年工资总额的2.5%

(十四)大力培养社会事业人才。社会事业人才培养期3年,在培养期内由市级财政给予3万元培养经费支持,同时鼓励所在单位安排配套经费:

实施“丽江教学名师”培养工程。每年遴选一批教学和科研水平居全市前列的优秀教师进行重点培养,到2020年培养造就100名各级各类教学名师。

实施“丽江名医”培养工程。结合重点和特色临床专科建设,每年遴选一批医术水平居全市前列的优秀医生进行重点培养,到2020年培养造就50名各类名医。

实施“丽江文化名家”培养工程。每年遴选一批各类优秀文化人才进行重点培养,到2020年培养造就20名文化名家。

实施社会工作人才培训工程。努力扩大社会工作人才覆盖面,开展大规模、系统化的社会工作人员培训,到2020年全市社会工作人才总量达到2500人。

(十五)大力培养青年人才。实施“青年拔尖人才”培养工程。制定专项的青年拔尖人才培养计划,重点培养青年学术和技术带头人、青年技能大师、青年创业人才等。

、引导人才合理流动

(十六)鼓励专业技术人员到基层服务。县及县以上具有中级以上职称的专业技术人员、具有执业医师资格的卫生技术人员,到乡(镇)连续工作满2年以上(含2年),经考核合格的,从到乡(镇)工作之年起,省级财政给予每人每年1万元工作岗位补贴,其中到偏远乡(镇)工作的,在省级补助基础上市级财政再给予每人每年1万元工作岗位补贴。

(十七)放宽县及县以下事业单位专业技术人员职称评聘条件。严格执行《中共云南省委、云南省人民政府关于创新体制机制加强人才工作的意见》(云发〔20141号),在县及县以下单位工作的专业技术人员,除国家执业准入制度有明确要求的行业外,具有大专或中专文凭,从事专业技术工作分别满15年或20年,具有中级专业技术职务且履职满5年,可申报评审副高级专业技术职称。在职称申报评审中,对论文不作硬性要求,可将年度考核结果或获得市级以上的表彰奖励等,作为基层专业技术人员职称评审的主要依据。在县级事业单位专业技术工作岗位工作,取得高级专业技术职务任职资格,女年满50周岁,男年满55周岁,或连续工作满30年的,因受到单位专业技术高级岗位数量限制未聘用到相应岗位等级的,可先聘任,再进行岗位设置方案调整或自然消化;在乡(镇)及以下事业单位专业技术工作岗位取得高级专业技术职务资格的,可不受单位岗位职数限制聘任相应的专业技术职务。

(十八)设立专家基层工作站。支持专家到县及县以下直接挂钩联系产业和企业开展技术帮扶,围绕当地优势特色产业发展,设立科研或技术工作站,同时遴选有培养潜力的专业技术人员进站兼职服务。经省评审合格的联系产业或企业的专家工作站,市级财政连续3年给予每个工作站每年5万元工作经费支持,用于补贴专家在服务期间发生的办公、交通、差旅、培训等费用。

(十九)实施基层人才对口培养计划。每年从县及县以下的教育、卫生、农业科技单位中,选派业务骨干,到省市级学校、医院和农业科研单位进行定期或不定期专业进修,市级财政对市级接收进修人员单位给予适当培养经费补助。

(二十)建立民族贫困地区基层人才特别招录机制。降低艰苦贫困地区人才录用门槛,吸引集聚各类人才到民族贫困地区建功立业。艰苦贫困地区基层事业单位公开招聘人员,急需、紧缺岗位可适当放宽开考比例和招聘条件。

八、提升人才服务水平

(二十一)畅通人才服务绿色通道。认真落实云南省引进高层次人才绿色通道服务政策,在出入境和居留、户籍办理、工商、税务、金融、住房、海关、配偶随迁、子女就学、社会保险、职称评定等方面为引进人才提供快捷高效服务。

(二十二)大力发展人力资源服务业。大力推进人才市场建设,建立运转高效人才市场机制,逐步把政府人才服务机构中经营性业务交给中介服务机构办理,加大政府购买人才公共服务力度,实现人才资源市场化配置。加大人才中介服务机构培育力度,鼓励各类社会力量在产业园区大力发展人力资源服务社会中介机构,拓宽各类人才发现、引进渠道,推动人力资源市场服务多元化、专业化和产业化。在各级政务服务中心设立“一站式”人才服务窗口,加强各类园区的人才服务中心和人才创业基地建设,做好各类社会人才的服务、协调工作。建立高层次人才联络员制度,用人单位要指定专人,负责与培养、引进的高层次人才联系,及时了解他们在工作、生活中的实际困难,并采取有效措施,切实予以解决。(2017年3月16日)

附件:创新机制机制加强人才工作任务分解表。

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